Turquie-Europe : Une relation ambiguë
Hasan Basri Elmas
Jean-Marie Vincent
Alors qu’elle ambitionne son intégration à la communauté européenne, la Turquie n’a jamais été à la fois si proche et si éloignée de l’Europe.
Le conflit gréco-turc à Chypre et dans les îles de la mer Égée, l’islamisation de la vie publique, le nationalisme, l’expansionnisme, la guerre au Kurdistan, la répression permanente des libertés démocratiques... sont autant d’obstacles que les gouvernements et les militaires turcs dressent sur la voie de son rapprochement avec l’Europe.
Ce livre interroge les paradoxes apparents de la politique turque afin d’en éclairer la logique.
Il contribue à mettre en évidence les contradictions et la fragilité de la Turquie contemporaine, Etat et nation nés sur les ruines de l’empire ottoman.
Hasan Basri Elmas enseigne au département de sciences politiques de l’Université Paris 8-Saint-Denis. Il anime le CETOB (Centre d’études sur la Turquie, le Moyen-Orient et les Balkans).
Table des matières
Préface par Jean-Marie Vincent / 5
Introduction / 7
Partie I. La dynamique du rapprochement avec l’Europe / 13
Chapitre 1. Les choix en matière de politique intérieure après la guerre / 15
Chapitre 2. La Turquie dans le contexte international d’après-guerre / 27
Chapitre 3. La CEE dans la stratégie de développement économique / 55
Partie II. L’éclatement de la dynamique du rapprochement avec l’Europe / 73
Chapitre 1. La réorientation de la politique extérieure turque / 75
Chapitre 2. L’accord d’association CEE-Turquie : un cadre dépassé / 95
Chapitre 3. Chypre, 1974 continuité des visées expansionnistes / 127
Chapitre 4. Le conflit gréco-turc : des différends insolubles / 143
Chapitre 5. De l’Europe à l’Orient :
le déplacement du centre de gravité de la politique extérieure turque / 155
Partie III. Les perspectives des relations turco-européennes / 169
Chapitre 1. L’islamisation de la vie politique et
publique comme facteur déterminant des relations turco-européennes / 171
Chapitre 2. Un fort potentiel migratoire vers l’Europe / 213
Chapitre 3. L’Union douanière : une « nouvelle approche »
pour un « partenariat stratégique» / 231
Conclusion / 249
Bibliographie / 257
Notes / 265
PRÉFACE
par Jean-Marie Vincent
Directeur du Département de Science Politique
de l’Université Paris 8-Saint-Denis
Le livre de Hasan Elmas est un livre important parce qu’il combat avec efficacité des idées trop facilement reçues sur la Turquie contemporaine, c’est-à-dire l’État et la nation qui sont nés sur le ruines de l’empire ottoman. Hasan Elmas revient peu sur le kémalisme original - ce n’est pas directement son propos -, mais il nous en fait comprendre les contradictions et la fragilité. Mustapha Kemal, et avec lui une partie des officiers de son armée, ont voulu faire de la Turquie une nation moderne. En réalité, ils n’ont pu mener leur projet à bien, parce qu’ils ont essentiellement agi par en haut et par la coercition. Ils se sont efforcés de mettre fin à l’emprise de l’islam sur la vie publique en faisant s’abattre une répression extrêmement dure sur les milieux religieux les plus réactionnaires. Ils ont laïcisé l’État, introduit des codes juridiques modernes inspiré et posé à partir de l’intervention de l’État les bases d’une industrie moderne. Ils n’ont pourtant pas transformé aussi profondément qu’ils le croyaient la société ottomane. A partir de la mort d’Atatürk (1938), les tensions ont commencé à monter au sein de la dite société pour se manifester au grand jour au début des années cinquante. La bourgeoisie a voulu desserrer le carcan de l’étatisme kémaliste pour pouvoir spéculer et accumuler plus librement, ce faisant elle a suscité de fortes oppositions ouvrières. Elle a en outre réintroduit la religion dans le débat pour en faire une arme contre l’idéologie républicaine et laïque ouverte à des aspirations démocratiques (malgré l’autoritarisme kémaliste).
Comme le montre très bien Hasan Elmas, l’armée, dans ce nouveau contexte, tout en se réclamant haut et fort de l’héritage d’Atatürk, s’est surtout comportée en force d’ordre en raison de son intégration progressive dans le développement du capitalisme turc. Elle a, certes, combattu les excès de l’islamisme, mais elle a en même temps favorisé l’islam comme facteur d’ordre et de conservation. Elle n’a, par contre, montré aucune faiblesse dans la répression du mouvement ouvrier et de l’extrême gauche, recourant souvent, trop souvent à des incarcérations arbitraires et à la torture. C’est elle aussi qui a systématiquement développé une idéologie nationaliste à connotations expansionnistes et combattu par tous les moyens, y compris une guerre inavouée les aspirations des Kurdes à l’autonomie. Contrairement à une légende tenace, l’armée intervient périodiquement, non pour sauver la démo-cratie, mais bien pour empêcher qu’elle ne s’étende trop loin. Les pressions exercées pour faire tomber le gouvernement Erbakan semblent aujourd’hui contredire cette analyse, mais à y regarder de plus près, on voit bien que les militaires ont voulu stopper le noyautage des institutions par les islamistes du Refah qui, à terme, risquent de mettre en question l’hégémonie de l’armée sur l’État et ses appareils. On peut penser qu’accessoirement, les chefs militaires ont voulu réagir contre une corruption devenue trop voyante et aussi refaire leur unité contre des infiltrations islamistes. Dans tout cela, le sort de la démocratie sous tutelle n’était pas, et de loin, leur première préoccupation.
Le livre de Hasan Elmas, minutieux dans ses démonstrations, fait toucher du doigt à quel point les problématiques de la modernisation et du dépassement des archaïsmes sont inadéquates pour traiter de la réalité turque. Dans ses relations avec l’Europe notamment, la Turquie n’est pas une puissance arriérée à qui il faudrait faire la leçon pour lui donner ensuite la permission d’entrer dans l’Union européenne. C’est en fait une puissance régionale, dotée d’une économie dynamique qui s’insère dans les relations internationales en fonction d’intérêts régionaux et en fonction de ses équilibres internes (le nationalisme est un ciment politico-idéologique de grande importance). Hasan Elmas, dans cette perspective, montre avec pertinence que le conflit gréco-turc à propos de Chypre et des îles de la mer Égée n’est pas qu’un reliquat du passé, mais un conflit grave, tout à fait enraciné dans le présent et toujours lourd de menaces graves. II montre en outre que pour mettre fin aux périls dans cette partie du monde, il ne suffit pas de mettre en avant la thématique des droits de l’homme et de la reconnaissance des droits du peuple Kurde. Au fond, comme le démontre Hasan Elmas, rien d’essentiel ne pourra être obtenu dans cette région du monde sans une avancée décisive de la démocratie en Turquie, sans une avancée des opprimés et des exploités, bridés par des structures autoritaires depuis trop longtemps.
Introduction
Depuis l’intervention directe des conquérants ottomans dans la politique européenne au 15e siècle1 et la participation de l’Empire aux jeux d’alliances politiques et militaires en Europe, l’Empire ottoman, cet « homme malade de l’Europe », fait partie intégrante de l’histoire européenne, grâce à sa situation géographique, tant en termes stratégiques qu’économiques.
Depuis lors, en bonne héritière de l’Empire ottoman, la Turquie occupe une place importante dans la politique européenne ; des échanges commerciaux, intellectuels et culturels aux alliances politico-militaires, la Turquie a toujours entretenu des relations avec l’Europe. Mais si la question de son intégration à l’Europe est devenue un enjeu politique après la Seconde
Guerre mondiale, les réponses apportées par les pays européens, tout comme les politiques des gouvernements turcs, sont restées très ambiguës. L’approche des Européens, bien que fondée sur la nécessité d’intégrer la Turquie à l’Europe, n’a jamais été concrétisée dans une politique globale et cohérente. Du côté des dirigeants turcs, l’intégration à l’Europe n’a jamais été conçue que comme solution à des problèmes économiques et sociaux, ainsi que comme recherche d’un soutien politique à ses ambitions hégémoniques régionales.
La « dynamique de rapprochement » entre la Turquie et l’Europe trouve en effet ses racines dans l’immédiat après-guerre : en 1948, la Turquie adhère à l’OECE, devenue depuis OCDE ; en 1949, elle adhère au Conseil de l’Europe, et en 1952, à l’OTAN ; elle dépose une demande d’association à la CEE, en 1959, demande qui aboutit à la conclusion de l’Accord d’Ankara en 1963, prévoyant une adhésion à part entière. En 1989, la Communauté oppose un refus à sa demande d’adhésion datant de 1987. Aujourd’hui, la Turquie est liée à l’Europe par un Accord d’union douanière, entré en vigueur le 1er janvier 1996, accord qui ne s’inscrit pas dans la perspective de son adhésion. Alors que le processus d’intégration européen en cours s’est approfondi, la Turquie en est restée en marge. Il s’agira ici de tenter précisément d’éclairer cette trajectoire singulière et de dégager les principaux facteurs qui détermineront les perspectives des relations turco-européennes. C’est par l’analyse des dynamiques internes et des dynamiques externes qui ont affecté le positionnement de la Turquie sur la scène internationale et régionale, et particulièrement sur celle de l’Europe, qu’il sera possible de comprendre la nature des relations entre la Turquie et l’Europe depuis l’après-guerre.
Les discours politiques qui tendent à légitimer les multiples démarches entreprises par la Turquie comme une marche vers l’intégration à l’Europe …
Hasan Basri Elmas
Turquie-Europe
Une relation ambiguë
Syllepse
Éditions Syllepse
Turquie-Europe
Une relation ambiguë
Hasan Basri Elmas
Préface de Jean-Marie Vincent
Collection « Points cardinaux »
À paraître
La Turquie : facteur de stabilité ou d’instabilité en
Méditerranée orientale
Un colloque du Centre d’études sur la Turquie, le Moyen-Orient et
les Balkans (CETOB, département de Science politique de l’Université Paris 8)
Hasan Basri Elmas (dir.), Yves Lacoste, Mohamed Harbi,
Kostas Vergopoulos, Christophe Chiclet, Dimitri Analis,
Kendal Nezan, Françoise Germain-Robin, Xavier Donthe,
Nail Satligan, Makis Caviouraris,
Kemal Burkay, Stefano Squarcina
© Éditions Syllepse 1998
42 rue d'Avron, 75020 Paris
E mail : sylleps@pratique.fr
http// www.argyro.net/~syllepse
ISBN: 2-907993-72-0
Impression, Brochage Imprimerie Chirat
42540 St-Just-La-Pendue
Janvier 1998
Dépôt Légal 1998 N°4774
Imprimé en France
